लोक प्रशासन के अध्ययन के लिए विभिन्न दृष्टिकोण

लोक प्रशासन के विभिन्न दृष्टिकोण

लोक प्रशासन के अध्ययन से संबंधित विभिन्न दृष्टिकोण हैं । इन्हें कई पहलुओं में वर्गीकृत किया जा सकता है । एक दृष्टिकोण से, उन्हें एक आदर्शवादी दृष्टिकोण में जबकि दृष्टिकोण में वर्गीकृत किया जा सकता है । आदर्शवादी दृष्टिकोण इस बात पर जोर देता है कि सार्वजनिक प्रशासन कैसा होना चाहिए । इसमें आदर्श की चर्चा है । इसके विपरीत, संवेदी दृष्टिकोण वास्तविक प्रशासनिक स्थिति पर जोर देता है । यह स्पष्ट है कि यह वर्गीकरण मूल्य और तथ्यों के दृष्टिकोण से बनाया गया है । आदर्शवादी दृष्टिकोण मूल्यांकनवादी है, जबकि संवेदी दृष्टिकोण केवल तत्व से संबंधित है । दृष्टिकोण से संबंधित कई वर्गीकरण इस तथ्य पर आधारित हैं कि प्रश्न में अकादमिक कुछ पर जोर देता है । लोक प्रशासन विभिन्न दृष्टिकोण के तहत, निम्नलिखित शब्दों का उपयोग किया जाता है:

राज्य प्रशासन का संवैधानिक रुपरेखा (भाग -3)

1. दार्शनिक दृष्टिकोण

2. कानूनी दृष्टिकोण

3. ऐतिहासिक दृष्टिकोण

Constitutional Design of State Administration (Part – 4)

4. केस विधि दृष्टिकोण

5. संस्थागत दृष्टिकोण

6. व्यवहार दृष्टिकोण

7. मनोवैज्ञानिक दृष्टिकोण

राज्य प्रशासन का संवैधानिक रुपरेखा (भाग -4)

8. जीवनी दृष्टिकोण

9. राजनीतिक दृष्टिकोण

10. विषयगत दृष्टिकोण

1. दार्शनिक दृष्टिकोण

लोक प्रशासन के अध्ययन के लिए दार्शनिक दृष्टिकोण सबसे पुराना दृष्टिकोण है । अपने व्यापक अर्थों में दर्शन बुद्धि और ज्ञान की खोज है । शांतिराज महाभारत ऋषि द्वारा रचित गणराज हॉब्स द्वारा लिखित लेविथान लॉक द्वारा नागरिक शासन से संबंधित परीक्षण । दार्शनिक दृष्टिकोण का क्षेत्र बहुत व्यापक है । यह अपनी परिधि में सभी प्रकार की प्रशासनिक प्रक्रियाओं को शामिल करता है । इस सिद्धांत का उद्देश्य प्रशासन में यह जानना है कि वर्तमान में क्या है लेकिन भविष्य में यह बदल सकता है । इन बदलते परिवेशों को कैसे बदला जाए, इन कौन-सा फोकस होना चाहिए ।

Constitutional Design of State Administration (Part – 4)

2. कानूनी दृष्टिकोण

दार्शनिक दृष्टिकोण के बाद कानूनी दृष्टिकोण आता है । लेकिन कानूनी दृष्टिकोण दार्शनिक दृष्टिकोण से पुराना है । यह प्रणाली एक दृष्टिकोण है । दृष्टिकोण में कानून व्यवस्था है । कानूनी दृष्टिकोण ने मूल रूप से यूरोपीय परंपरा को अनुमति दी । यूरोप में सार्वजनिक प्रशासन कानून का अध्ययन करने के लिए विकसित किया गया था । कानूनी दृष्टिकोण लोक प्रशासन के अध्ययन की विधि है । लोक प्रशासन के अनुसार, इसे दो भागों में विभाजित किया गया है: 1. प्रशासनिक कानून 2. संवैधानिक कानून को में विभाजित किया गया है । प्रशासन का अध्ययन प्रशासनिक कानून में किया जाता है । संवैधानिक कानून में रहते हुए, राजनीति और सरकार के तीन अंगो का अध्ययन किया जाता है ।

राज्य प्रशासन का संवैधानिक रुपरेखा (भाग -4)

3. ऐतिहासिक दृष्टिकोण

लोक प्रशासन के अध्ययन के लिए ऐतिहासिक दृष्टिकोण बहुत पुराना है । इस माध्यम से सबसे पुराने लोक प्रशासन का अध्ययन किया गया था । उदाहरण के लिए, राम राज की प्रशासन प्रणाली, कौटिल्य राजतंत्र, आदि । इस दृष्टिकोण में, कालक्रम बिंदु से जानकारी एकत्र की गई और फिर समझाया गया । प्राचीन काल में ऐतिहासिक दृष्टिकोण बहुत लोकप्रिय था । आज के प्रशासन की महान सफलताएँ इतिहास के रूप में कल के प्रशासन का मार्गदर्शन करती रहेंगी ।

Constitutional Design of State Administration (Part – 5)

4. केस विधि दृष्टिकोण

सबसे पहले व्यक्तिगत पद्धति का लोक प्रशासन अध्ययन 1930 के आसपास शुरू हुआ और तब से इसे लोकप्रियता मिली । किसी घटना या मामले का अर्थ उस स्थिति का वर्णन है जो प्रशासन में बिना किसी विकर्षण के अपने वास्तविक संदर्भ में सभी स्थितियों के साथ होता है । यह एक बहुत ही संवेदनशील तरीका है, क्योंकि यह प्रशासनिक वास्तविकताओं को बहाल करने की कोशिश करता है और छात्र को प्रशासनिक प्रणाली का अनुभव देता है । डेविड वाल्डो कहते हैं कि “व्यक्तिगत पद्धति दृष्टिकोण समाजशास्त्रियों के उद्देश्यों और तरीकों की प्रतिबद्धता से प्रेरित है ।” लेकिन यह मानविकी की पारंपरिक संवेदनशीलता और अनुसंधान की तुलना में शिक्षा के व्यवहारिक हित से अधिक प्रभावित है ।

राज्य प्रशासन का संवैधानिक रुपरेखा (भाग -5)

व्यक्तिगत पद्धति लोक प्रशासन में प्रबल है, लेकिन यह अभी तक एक महत्वपूर्ण अध्ययन दृष्टिकोण नहीं है । भारत में यह बहुत कम लोकप्रिय हो रहा है । इसलिए, इसकी सीमाओं के बारे में पता होना आवश्यक है । पहले व्यक्ति के दृष्टिकोण के माध्यम से, दूसरे व्यक्ति के जीवन को जीने में कोई सफलता नहीं है, अर्थात्, उसी तरह से सोचने, समझने और व्यवहार करने में, दूसरे निर्णय का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा पीड़ित और स्थापित से संबंधित है । एक दूसरा व्यक्ति किसी व्यक्ति के दर्द और चिंता का पूरी तरह से अनुभव नहीं कर सकता है । निर्णय लेते समय दूसरा व्यक्ति उस दर्द को नहीं समझ सकता है जो वे अनुभव करते हैं । लोक प्रशासन विभिन्न दृष्टिकोण

राज्य प्रशासन का संवैधानिक रुपरेखा (भाग -6)

5. संस्थागत दृष्टिकोण

संस्थागत संरचनात्मक दृष्टिकोण लोक प्रशासन का औपचारिक तरीके से अध्ययन करता है । सार्वजनिक संस्थानों की औपचारिक संरचना क्या है और उन्हें कौन से कार्य सौंपे गए हैं ? इस दृष्टिकोण के अनुयायी इन चीजों को सत्यापित करते हैं । कानूनी दृष्टिकोण की तरह, यह बहुत पुराना तरीका है । यह लोक प्रशासन के इतिहास में सबसे पुराना दृष्टिकोण है । यह अभी भी भारत में सबसे लोकप्रिय दृष्टिकोण है । इस दृष्टिकोण की बड़ी खामी यह है कि यह किसी संगठन के व्यवहार का सटीक ज्ञान प्रदान नहीं करता है ।

Constitutional Design of State Administration (Part – 6)

6. व्यवहार दृष्टिकोण

संस्थागत-संरचनात्मक दृष्टिकोण के साथ असंतोष बढ़ गया, और परिणामस्वरूप सार्वजनिक प्रशासन के अध्ययन में एक व्यवहारिक दृष्टिकोण विकसित किया गया । इस दृष्टिकोण का जन्म इस शताब्दी के चौथे दशक में हुआ था । उनका संगठन व्यक्तियों और समूहों के वास्तविक व्यवहार और व्यवहार पर केंद्रित था । इस विधि का वर्णन हर्बर्ट ए साइमन ने अपनी पुस्तक प्रशासनिक व्यवहार में किया है । सार्वजनिक प्रशासन रॉबर्ट ए डेल, स्मिथबर्ग, रिक्स आदि का भी बड़ा समर्थक है । इस पद्धति के माध्यम से, लोक प्रशासन ने एक अनुभवजन्य दृष्टिकोण अपनाने पर जोर दिया है । इसे ‘सामाजिक मनोवैज्ञानिक’ पद्धति भी कहा जाता है ।

जिला प्रशासन अवधारणा तथा उद्भव (भाग – 1)

7. मनोवैज्ञानिक दृष्टिकोण

लोक प्रशासन के पारंपरिक शिक्षाविद मनोविज्ञान को लोक प्रशासन और राजनीति से एक अलग मुद्दा मानते हैं । लेकिन आधुनिक लोक प्रशासन के विद्वान मानव मनोविज्ञान की बारीकियों को लोक प्रशासन अध्ययन के लिए आवश्यक समझते हैं । इस दृष्टिकोण का पालन करने वालों का कहना है कि प्रबंधन मानव व्यवहार से संबंधित है । प्रशासनिक समस्याओं को उनके पारस्परिक व्यवहार और व्यवहार के माध्यम से लोगों की मानसिक स्थिति से हल किया जा सकता है, क्योंकि मनोविज्ञान मानव व्यवहार का भी अध्ययन करता है । इसलिए, सार्वजनिक प्रशासन या प्रशासन जरूरी मनोविज्ञान की समस्या है । प्रशासनिक क्षेत्र में मनोवैज्ञानिक पद्धति का उपयोग मिस फ़ॉलेट द्वारा शुरू किया गया था । यह संयुक्त राज्य अमेरिका, ब्रिटेन, फ्रांस आदि देशों में काफी लोकप्रिय है । आधुनिक समय में, व्यवहारवादी विचारक भी इस पद्धति की वकालत करते हैं ।

District administration concept and emergence (Part – 1)

8. जीवनी दृष्टिकोण

जीवन शैली दृष्टिकोण प्रशासन की ऐतिहासिक दृष्टि से निकटता से संबंधित है ।जबकि इस पद्धति के तहत, प्रशासन को अतीत में प्रसिद्ध या श्रेष्ठ प्रशासकों के अनुभव और कार्य और उनके द्वारा किए गए निर्णयों या उनके द्वारा बनाई गई नीतियों के कार्यान्वयन के रिकॉर्ड के रूप में अध्ययन किया जाता है । अनुभव के इन कार्यों, चाहे वह खुद या दूसरों द्वारा लिखे गए हों, ने उनकी महत्वपूर्ण सफलताओं का वर्णन किया है ।

District Administration Concept and Emergence (Part – 2)

प्रबंधन इन प्रशासनिक अनुभवों या यादों का अध्ययन करने से लाभ उठा सकता है । इसलिए, इसे स्मारक पद्धति भी कहा जाता है । यह विधि अमेरिका और नीदरलैंड में अधिक बार होती है । उन कुछ संस्मरणों को भारत में हाल के वर्षों में लिखा गया है, जैसे कि द अनटोल्ड स्टोरी ऑफ़ कौल, द मेमोइर ऑफ़ द सिविल सर्वेंट ऑफ़ धर्मवीर, गवर्नमेंट फॉर्म इनसाइड गाडगिल्स अनफिनिश्ड इनिंग्स बाय माधव पाडे बोले, द इनसाइडर ऑफ पूर्व प्राइम मिनिस्टर नरसिम्हा राव , आदि ।

जिला प्रशासन अवधारणा तथा उद्भव (भाग – 2)

9. राजनीतिक दृष्टिकोण

प्रशासन राजनीति का एक व्यावहारिक रूप है, साथ ही राजनीतिक प्रक्रिया का एक हिस्सा है । इसलिए, प्रशासन स्वस्थ प्रशासन की जरूरतों को पूरा करने के लिए देश में स्थापित राजनीतिक प्रणाली से खुद को अलग नहीं कर सकता है । प्रशासनिक समस्याएं हमेशा राजनीतिक समस्याओं के कारण उत्पन्न होती हैं क्योंकि प्रशासन राजनीतिक कार्यपालिका द्वारा किए गए निर्णयों को लागू करता है या करता है । इस प्रकार, प्रशासनिक संरचना राजनीतिक संरचना के हिस्से के रूप में कार्य करती है। इसलिए, यह कहा जा सकता है कि प्रशासन एक राजनीतिक प्रक्रिया है जिसमें राजनीतिक कार्यकारी द्वारा बनाई और स्थापित की गई नीतियां प्रशासन द्वारा लागू की जाती हैं । जॉन गॉस इस संदर्भ में कहते हैं कि “हमारे समय में लोक का सिद्धांत भी राजनीति का सिद्धांत है ।

जिला प्रशासन अवधारणा तथा उद्भव (भाग – 3)

10. विषयगत दृष्टिकोण

सामग्री विधि लोक प्रशासन के क्षेत्र में एक नई विधि है । इसके तहत सामान्य प्रशासनिक सिद्धांतों का अध्ययन नहीं किया जाता है । विशिष्ट सेवाओं या उनके कार्यक्रमों के अध्ययन पर विशेष जोर दिया जाता है । भारत और इंग्लैंड सहित कई देशों में, इस पद्धति का उपयोग पुलिस, शिक्षा, रक्षा, आय निर्धारण और संग्रह विभागों आदि में किया गया है । ये विभाग अलग-अलग तरीकों से अध्ययन के अधीन हैं । इसमें संपूर्ण सामग्री का मूल आधार के रूप में अध्ययन किया जाता है । संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थानीय प्रशासन की समस्याओं का भी इस पद्धति के साथ अध्ययन किया जाता है । लोक प्रशासन विभिन्न दृष्टिकोण

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निष्कर्ष

यहां एक सवाल उठता है । लोक प्रशासन के अध्ययन के लिए सबसे अच्छा तरीका क्या है ? इस प्रश्न पर विचार की आवश्यकता है । इस प्रश्न पर विचार करते समय, लोक प्रशासन के छात्र इस अर्थ में प्रभावित होते हैं और सत्य से दूर चले जाते हैं क्योंकि ज्ञान सत्य होता है और सत्य के कई पहलू होते हैं जैसे हीरे जो किसी भी दृष्टिकोण से पूरी तरह से अध्ययन नहीं किए जा सकते हैं । कोई भी कई जिज्ञासा सवालों को संतुष्ट नहीं कर सकता है। लोक प्रशासन के संबंध में भी यही सच है।

District Administration Concept and Emergence (Part – 4)

इसलिए, लोक प्रशासन विभिन्न दृष्टिकोण कई दृष्टिकोणों के समन्वय के साथ ही संभव है। यह याद रखने योग्य है कि ये दृष्टिकोण एक दूसरे से अलग और विपरीत नहीं हैं, बल्कि एक दूसरे के पूरक हैं। अध्ययन के संदर्भ में प्रत्येक दृष्टिकोण की अपनी उपयोगिता है। यह इन विभिन्न तरीकों में से सबसे अच्छा और सबसे उपयुक्त चुनने के लिए अध्ययन की क्षमता पर निर्भर है। भारत में कई शिक्षाविदों ने एक अध्ययन पद्धति का उपयोग सीखने की कसौटी के रूप में किया है। यह स्थिति दयनीय है। यह सच है कि कुछ क्षेत्रों में एक दृष्टिकोण दूसरे की तुलना में अधिक उपयोगी है। लेकिन सर्वश्रेष्ठ अध्ययन के लिए विभिन्न विषय-संबंधित दृष्टिकोणों का कुशल उपयोग छात्र की क्षमता पर निर्भर करता है।

जिला प्रशासन अवधारणा तथा उद्भव (भाग – 4)

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