लोक प्रशासन का क्षेत्र

लोक प्रशासन का क्षेत्र

एलडी. हाव्इट के विचार और परंपरावादी और दूसरी तरफ गुलिक और वैज्ञानिक प्रबंधन विद्यालय के लोग, लोक प्रशासन की प्रकृति और कार्यक्षेत्र के बारे में भिन्न हैं। इसलिए, हमें लोक प्रशासन के दायरे के बारे में विभिन्न दृष्टिकोणों को समझना चाहिए।

लोक प्रशासन क्षेत्र के बारे में

लोक प्रशासन के कार्यक्षेत्र के बारे में तीन महत्वपूर्ण दृष्टिकोण निम्नलिखित हैं।

1. संकीर्ण परिप्रेक्ष्य या सकारात्मक दृष्टिकोण।

2. व्यापक परिप्रेक्ष्य या विषय वस्तु का दृश्य।

3. प्रचलित दृश्य।

1. संकीर्ण परिप्रेक्ष्य या सकारात्मक दृष्टिकोण –

लूथर गुलिक इस परिप्रेक्ष्य का मुख्य प्रतिपादक है। उनके अनुसार लोक प्रशासन का दायरा संकीर्ण या सीमित है। इसे पॉसकॉर्ड व्यू के रूप में भी माना जाता है। यह जोर देकर कहता है कि लोक प्रशासन केवल प्रशासन के उन पहलुओं से संबंधित है जो कार्यकारी शाखा और इसके सात प्रकार के प्रशासनिक कार्यों से संबंधित हैं।

लोक प्रशासन के कार्यक्षेत्र को दर्शाने वाले ये सात प्रकार के कार्य इस प्रकार हैं –

(1). P (stands for planning) योजना बनाना

(2) O (stands for organization ) संगठन करना

(3). S (stands for staffing.) कार्मिक व्यवस्था

(4). D (stands for Directing ) निर्देशित करना

(5). CO (stands for Co-ordination ) समन्वय करना

(6). R (stands for Reporting ) प्रतिवेदन

(7). B (stands for Budgeting ) वित्तीय व्यवस्था

(1). P (stands for planning) योजना बनाना

योजना लोक प्रशासन का पहला कदम है। यानी उन चीजों की व्यापक रूपरेखा पर काम करना, जिन्हें करने की जरूरत है।

(2). O (stands for organization ) संगठन करना

इसका अर्थ है प्राधिकरण के औपचारिक ढांचे की स्थापना, जिसके माध्यम से कार्य परिभाषित उद्देश्य के लिए उप-विभाजित, व्यवस्थित और समन्वयित है।

(3). S (stands for staffing.) कार्मिक व्यवस्था

इसका मतलब है कर्मचारियों की भर्ती और प्रशिक्षण और कर्मचारियों के लिए अनुकूल परिस्थितियों का रखरखाव।

(4). D (stands for Directing ) निर्देशित करना

इसका मतलब है कि निर्णय लेने और उन्हें विशिष्ट और सामान्य आदेशों और निर्देशों में शामिल करने और इस तरह उद्यम का मार्गदर्शन करने का निरंतर कार्य।

(5). CO (stands for Co-ordination ) समन्वय करना

इसका अर्थ है संगठन के विभिन्न हिस्सों जैसे शाखाओं, विभाजनों, कार्य के वर्गों और ओवरलैपिंग को समाप्त करना।

(6). R (stands for Reporting ) प्रतिवेदन

इसका मतलब है कि प्राधिकरण को सूचित करना कि कार्यपालिका किसके प्रति जिम्मेदार है।

(7). B (stands for Budgeting ) वित्तीय व्यवस्था

इसका मतलब है लेखांकन, राजकोषीय योजना और नियंत्रण।

लोक प्रशासन का मूल्यांकन

लोक प्रशासन के क्षेत्र के बारे में POSDCORB परिप्रेक्ष्य सीमित और संकीर्ण है। इसने लोक प्रशासन के साधनों पर जोर दिया। यह प्रशासन का पदार्थ नहीं दिखाता है। यह एक तकनीक उन्मुख परिप्रेक्ष्य है, न कि विषय उन्मुख।

2. व्यापक परिप्रेक्ष्य या विषय – उन्मुख परिप्रेक्ष्य: –

प्रो. वुड्रो विल्सन, एलडी. हाव्इट. इस परिप्रेक्ष्य के मुख्य प्रतिपादक हैं। उन्होंने लोक प्रशासन के दायरे के बारे में बहुत व्यापक दृष्टिकोण अपनाया है।

उनके अनुसार

(1). लोक प्रशासन सरकार की तीनों शाखाओं को शामिल करता है। विधायी, कार्यकारी और न्यायिक और उनके अंतर्संबंध। विधायी अंग कानून बनाता है, सरकार का कार्यकारी अंग कानूनों को लागू करता है। और सरकार का न्यायिक अंग कानूनों की व्याख्या करता है। इन तीन अंगों के बीच अंतर्संबंध है।

(2). लोक प्रशासन का दायरा सहकारी समूह की तरह है। इसमें कक्षा एक अधिकारी से लेकर कक्षा चार तक के सभी कर्मचारी शामिल हैं।

(3). लोक प्रशासन राजनीतिक प्रक्रिया का एक हिस्सा है। राष्ट्रीय से लेकर घास की जड़ तक सभी स्तरों पर सार्वजनिक नीति तैयार करने में इसकी महत्वपूर्ण भूमिका है। यह समुदाय को सेवाएं प्रदान करने में कई निजी समूहों और व्यक्तियों के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है। यह मानव संबंधों के दृष्टिकोण से हाल के वर्षों में प्रभावित हुआ है।

3. प्रचलित दृश्य

प्रचलित दृश्य सार्वजनिक प्रशासन के दायरे को दो भागों में विभाजित करता है ।-

1) प्रशासनिक सिद्धांत

2) अनुप्रयुक्त प्रशासन

1). प्रशासनिक सिद्धांत –

लोक प्रशासन की प्रकृति

इसमें निम्नलिखित पहलू शामिल हैं।

1) संगठनात्मक सिद्धांत –

संरचना, संगठन, कार्य और प्रशासन में लगे सभी प्रकार के सार्वजनिक प्राधिकरण के तरीके, चाहे वह राष्ट्रीय, क्षेत्रीय या स्थानीय और कार्यकारी हों।

2) व्यवहार –

प्रशासनिक अधिकारियों के कार्य और विभिन्न प्रकार के कार्यों के लिए उपयुक्त विभिन्न विधियाँ। प्रशासन के नियंत्रण के विभिन्न रूप।

3) सार्वजनिक निजी प्रशासन –

कर्मियों के विषय में समस्याएं भर्ती, प्रशिक्षण, पदोन्नति, सेवानिवृत्ति आदि और योजना, अनुसंधान, सूचना और सार्वजनिक संबंध सेवाओं से संबंधित समस्याएं।

2. अनुप्रयुक्त प्रशासन –

इसमें निम्नलिखित पहलू शामिल हैं: –

1) राजनीतिक कार्य –

इसमें कार्यकारी – विधायी संबंध, कैबिनेट की प्रशासनिक गतिविधियां, मंत्री और स्थायी आधिकारिक संबंध शामिल हैं।

2) विधायी कार्य –

इसमें प्रत्यायोजित कानून और अधिकारियों द्वारा बिल तैयार करने के संबंध में किया गया कार्य शामिल है।

3) वित्तीय कार्य –

इसमें बजट की तैयारी से लेकर उसके क्रियान्वयन, लेखा और लेखा परीक्षा आदि तक कुल वित्तीय प्रशासन शामिल है।

4) रक्षा – कार्य

यह सैन्य प्रशासन से संबंधित है।

5) शैक्षिक समारोह –

इसमें शैक्षिक प्रशासन से संबंधित कार्य शामिल हैं।

6) सामाजिक कल्याण प्रशासन –

इसमें भोजन से संबंधित विभागों की गतिविधियां शामिल हैं; आवास, सामाजिक सुरक्षा और विकास गतिविधियाँ।

7) आर्थिक व्यवस्थापन –

इसका संबंध उद्योगों और कृषि के उत्पादन और प्रोत्साहन से है।

8) विदेशी प्रशासन –

इसमें विदेशी मामलों का संचालन, कूटनीति, अंतर्राष्ट्रीय सहयोग आदि शामिल हैं।

9) स्थानीय प्रशासन –

यह स्थानीय स्वशासी संस्थाओं की गतिविधियों से चिंतित है।

निष्कर्ष

आधुनिक राज्य केवल कानून और व्यवस्था के रखरखाव, न्याय के वितरण, राजस्व और करों के संग्रह के लिए अपनी गतिविधियों के क्षेत्र को सीमित नहीं कर सकता है। आधुनिक राज्य से लोगों को अधिक से अधिक सेवाएं और सुविधाएं प्रदान करने की उम्मीद है। इससे सरकारी रूप से और साथ ही राज्य की प्रशासनिक मशीनरी में जबरदस्त वृद्धि होती है। स्वाभाविक रूप से लोक प्रशासन का दायरा बढ़ा है।

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