भारतीय प्रशासन के विकास

भारतीय प्रशासन के विकास

भारतीय प्रशासन के विकास में लोक प्रशासन उतना ही प्राचीन है जितनी प्राचीन हमारी सभ्यता है । हालांकि एक स्वतंत्र लेखक के रूप में इसका विकास 118 साल से अधिक पुराना है, लेकिन प्राचीन काल से इसका उपयोग राजशाही प्रणालियों में सरकारी कार्यों के संचालन में किया जाता रहा है । प्राचीन भारत के शासन का इतिहास वैदिक काल से लेकर सामान्य रूप से मुगल साम्राज्य की स्थापना तक फैला हुआ है । भारतीय लोक प्रशासन की लंबी विकास यात्रा पर, जहाँ कई प्रशासनिक संगठनों का गठन किया गया था और इसकी दो विशेषताओं को बनाए रखा गया था: पहला, प्रशासनिक संगठन की संरचना में एक प्रारंभिक इकाई के रूप में गाँव का महत्व और दूसरा, केंद्रीकरण और प्रशासनिक संगठन में विकेन्द्रीकरण रुझान । इसलिए, यह कहा जा सकता है कि भारत का वर्तमान प्रशासन अपने अतीत की प्रशासनिक व्यवस्था का एक विकसित मॉडल है । इसलिए, पारंपरिक लोक प्रशासन का प्रशासन महल नए स्तर पर बना हुआ है । वैदिक साहित्य, बौद्ध ग्रंथ, जैन साहित्य, धर्मशास्त्र, पुराण, रामायण महाभारत, मनुस्मृति, शुक्रनीति कौटिल्य अर्थशास्त्र, आदि संगठन में प्रशासन कार्यों का उल्लेख है ।

राज्य प्रशासन की शक्तियाँ

भारतीय प्रशासन का विकास प्राचीन भारत में, राज्य प्रशासन की शक्तियाँ राजा के हाथों में ही केंद्रीय थीं । वैदिक काल के दौरान, राजा की मदद करने के लिए कई अधिकारी थे । डॉ. बेनीप्रसाद के अनुसार, राजा के चारों ओर मित्रों और अधिकारियों का एक समूह था । रामायण और महाभारत में कई प्रशासनिक अधिकारियों और उनके संबंधित विभागों का उल्लेख है । प्रशासनिक विभागों और अधिकारियों की जानकारी मनुस्मृति और शुक्रनीति में भी मिलती है । राज्य कार्यालय का पहला उल्लेख कौटिल्य के अर्थशास्त्र से आता है । तब तक, प्रशासन प्रणाली पर्याप्त रूप से विकसित हो गई थी । चन्द्रगुप्त और अशोक के शासनकाल के दौरान, प्राचीन भारतीय प्रशासनिक तंत्र का विकास अपने चरम पर पहुँच गया था । इसलिए, प्रशासनिक कार्य का क्षेत्र भी व्यापक हो गया । राज्य एक व्यक्ति के जीवन के सभी भौतिक और नैतिक पहलुओं के बारे में चिंतित था । इन सभी कार्यों को पूरा करने के लिए, कई कार्यालयों का गठन किया गया और स्थानीय सरकारी क्षेत्र को विभाजित किया गया । ये मौर्य संस्थान गुप्त काल के दौरान और विकसित हुए ।

प्राचीन भारत में प्रशासनिक विकेंद्रीकरण का उल्लेख है । महान राज्यों को प्रांतों, जिलों, शहरों और ग्रामीण क्षेत्रों में विभाजित किया गया था । प्रशासनिक दृष्टिकोण से, राज्यों को कई विभागों में वर्गीकृत किया गया था । वैदिक काल में प्रशासन विभाग कम थे । धीरे-धीरे, विभागों की संख्या में वृद्धि हुई और उनका अधिकार क्षेत्र निर्धारित किया गया । हरिश्चंद्र शर्मा के अनुसार, “एक ही प्रशासन विभाग में अधिकारी और कर्मचारी थे और उनकी योग्यता, भर्ती, छुट्टियां और सेवा की अन्य शर्तें अलग-अलग निर्धारित की गई थीं । प्रशासन के एक महत्वपूर्ण अंग के रूप में एक सचिवालय था । “

प्रशासन में पद-सोपान की व्यवस्था

प्रशासन के सिद्धांत प्राचीन भारत में लोक प्रशासन के अंतर्गत भी पाए जाते हैं । उस समय पद-सोपान के सिद्धांत को व्यावहारिक रूप दिया गया था । इसे विभिन्न विभागों और प्रशासन के उप-विभागों के बीच समन्वय में देखा जाता है । अधिकारियों की विभिन्न श्रेणियां थीं, लेकिन उन्होंने चरणों का पालन करते हुए समन्वित तरीके से काम किया । उस समय एक केंद्रीकृत प्रशासनिक व्यवस्था में समन्वय स्थापित करने का प्रयास किया गया था । इस प्रकार की प्रणाली चंद्रगुप्त मौर्य और अशोक के शासनकाल के दौरान अस्तित्व में थी । प्राचीन भारत में, सम्राट को सलाह देने के लिए युक्तियाँ थीं । पद – सोपान के सिद्धांत के साथ-साथ प्रशासन में पर्यवेक्षण और नियंत्रण को उचित महत्व मिला । इसके अलावा, मनुस्मृति, महाभारत, शुक्रनीति और कौटिल्य ने निरीक्षण को विशेष महत्व दिया ।

भारतीय प्रशासन के विकास में, प्रशासन के लिए प्रशासनिक विभाग आवश्यक थे । प्राचीन भारत में प्रशासनिक विभाग थे । रामायण, महाभारत, शुक्रनीति, मनुस्मृति, कौटिल्य के अर्थशास्त्र आदि में प्रशासनिक विभागों पर पर्याप्त जानकारी उपलब्ध है । उस समय, निम्नलिखित विभाग आम तौर पर देखे जाते हैं: राजमहल विभाग, सेना विभाग, पारस विभाग, संपत्ति विभाग, राजकोष विभाग, उद्योग विभाग, खान विभाग, वाणिज्य विभाग, धर्म विभाग आदि । प्रो. अल्तेकर के अनुसार, ” प्राप्त प्रमाणों से प्रकट होता है कि औसत दर्जे के राज्यों में अधिकांशत: उपर्युक्त विभाग थे ।”

प्रशासनिक अधिकारियों और कर्मचारियों की विभिन्न श्रेणियाँ

प्राचीन भारत में प्रशासनिक अधिकारियों और कर्मचारियों की विभिन्न श्रेणियाँ थीं । मौर्य प्रशासन में अधिकारियों की तीन श्रेणियां थीं । नगर अधिकारी, ग्रामीण अधिकारी और सैन्य अधिकारी । प्रशासनिक अधिकारियों के ऊपर मंत्री या सलाहकार थे । प्रांत, जिला, शहर, गांव के अधिकारियों ने केंद्रीय अधिकारियों के अधीन काम किया । प्रो. अल्तेकर के शब्दों में, “यह नहीं कहा जा सकता है कि क्या आज पूरे भारत के प्रांतीय और अधीनस्थ भेदों की तरह, उस समय के सरकारी कर्मचारियों के पास भी बहुत कम पद थे या नहीं । यह संभव है, जैसे भारतीय प्रशासनिक सेवा, आज के समय में मौर्य काल से ‘महामात्रा’ और गुप्त काल से ‘कुमार्मात्य’ रही है । इस श्रेणी के कर्मचारी उस समय जिला या क्षेत्रीय अधिकारी हुआ करते थे और कभी-कभी केंद्र सरकार या उच्च पदों पर आसीन होते थे । कभी-कभी, यहां तक कि मंत्री के पद पर भी । ”जैसे आज, कर्मचारियों की भर्ती, योग्यता, वेतन, लाइसेंस, पेंशन, आदि । इसका उल्लेख पुरानी प्रशासनिक व्यवस्था में है । उस समय, भर्ती में योग्यता, कुल उच्च और क्षमता को विशेष महत्व दिया गया था । डॉ. राधाकुमुद मुखर्जी ने मौर्य प्रशासन के संबंध में लिखा है कि “मंत्रिपरिषद के सदस्यों को छोड़कर, अन्य सभी अधिकारियों को राजा ने अपने मंत्रियों की सहायता से नियुक्त किया था । राजा, पुजारी और प्रधान का अंतरंग परिषद । उस समय उन्होंने लोक सेवा आयोग के रूप में कार्य किया । वरिष्ठ अधिकारियों और विभाग प्रमुख को इस परिषद द्वारा नियुक्त किया गया था ।”

भर्ती और वेतन की व्यवस्था

भारतीय प्रशासन के विकास में, भर्ती प्रणाली और वेतन की राशि के अलावा, प्राचीन भारत में सरकारी कर्मचारियों की सेवा के बारे में कुछ अन्य शर्तें भी थीं, जिनकी अपनी सुविधाएं और सम्मान था । शुक्र ने कर्मचारियों को छुट्टी प्रदान की समस्या पर विस्तार से विचार किया है । कौटिल्य ने इस पर अपने विचार व्यक्त किए हैं । इस संबंध में, हरिश्चंद्र शर्मा ने लिखा है: “राजा उत्सवों के दिनों में कर्मचारियों से कोई कार्य न कराये । श्रद्धा के दिनों में तो बिल्कुल ही काम नहीं करना चाहिए । यदि कोई बीमार हो जाता है तो तीन-चौथाई वेतन दिया जाना चाहिए । सदा बीमार रहने वाले कर्मचारी के स्थान पर उसका कोई प्रतिनिधि रख लिया जाए । कर्मचारियों को 15 दिन का अवकाश मिलता था । पेंशन का भी नियम था ।”

प्राचीन भारत में केंद्रीय कार्यकाल के संगठन को जाना जाता है । राजा के सभी कार्यों के रिकॉर्ड रखने और राजा द्वारा वितरित आदेशों के रूप को निर्धारित करने के लिए एक केंद्रीय संस्था थी, जिसे हम सचिवालय या सरकार भी कह सकते हैं । इसमें लेखक, सचिव और अधीनस्थ कर्मचारी शामिल थे । मौर्य – शासनकाल में, विभाग प्रमुखों को लेखक कहा जाता था, जिनकी रैंक अमात्य के बराबर थी । शुक्र का कहना है कि रॉयल्टी राजा के शरीर में नहीं बल्कि उसके हस्ताक्षरित और सील नियम के तहत रहती है । सचिवालय की कार्रवाई का विवरण चोल राज्य के लेखन में पाया जाता है । राजा के व्यक्तिगत सचिव भी थे । सारांश में, केंद्र सरकार का मुख्य कार्य प्रांतीय, क्षेत्रीय और स्थानीय प्रशासन की देखरेख और नियंत्रण था ।

भारत की प्रशासनिक व्यवस्था

प्राचीन भारत की प्रशासनिक व्यवस्था में प्रांतीय, प्रादेशिक और जिला प्रशासन का भी प्रावधान था । पूरे राज्य को अलग-अलग क्षेत्रों में विभाजित किया गया था, प्रत्येक प्रांत अलग-अलग क्षेत्रों में, प्रत्येक क्षेत्र अलग-अलग जिलों में, आदि । आज, प्रांतों का प्रशासन केवल महान राज्यों में प्राप्त हुआ था । मौर्य साम्राज्य कई प्रांतों में विभाजित था । प्रांतीय शासन के प्रधान हुआ करते थे । प्रांत काफी बड़े थे, इसलिए प्रशासनिक सुविधा के संदर्भ में वे कुछ क्षेत्रों में विभाजित थे । इन प्रदेशों को राष्ट्र या मंडल कहा जाता था । जिला या “विषय” एक और क्षेत्रीय विभाजन इकाई थी । इसके शासक को “सुभापति” कहा जाता था । आज के कलेक्टर की तरह, विषय का काम जिले में शांति और व्यवस्था बनाए रखना और संपत्ति और अन्य करों की वसूली करना था । भारतीय प्रशासन के विकास में जिलों की प्रशासनिक सुविधा के लिए, उन्हें अन्य भागों में विभाजित किया गया था । पश्चिमी भारत के कई गाँवों को मंडल कहा जाता था । ये मंडल जिले के बीच की प्रशासन इकाइयाँ और सबसे छोटी प्रशासन इकाई “गाँव” थीं । प्राचीन भारत में, स्थानीय सरकार आज की तरह शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों में विभाजित थी । दोनों क्षेत्रों की प्रशासनिक व्यवस्था अलग-अलग तरीके से की गई थी । शहर और देहाती: प्रशासन अधिकारियों और उनके कर्तव्यों का विवरण देखा जाता है । वैदिक शहरों में और लाइट में शहरों से संबंधित बहुत कम जानकारी है ।

Development of Indian Administration